2021年03月08日 轉摘自：廣州市商務局網站
3月5日，在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。報告充分肯定了過去一年我國經濟社會發(fā)展和“十三五”時期發(fā)展成就，并提出了今年經濟社會發(fā)展主要預期目標、宏觀政策取向。其中，有關商務的內容為下一階段推動商務高質量發(fā)展指明了方向。為此，本報特請全國人大代表和業(yè)內專家為您解讀今年政府工作報告中的商務關鍵詞。
促消費亮出多項舉措
今年的政府工作報告強調，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內市場潛力;緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態(tài)平衡。具體舉措包括多渠道增加居民收入，健全城鄉(xiāng)流通體系，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費，保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營，運用好“互聯(lián)網＋”，引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務費等，受到業(yè)內專家一致點贊。
中國貿促會研究院副院長趙萍在接受國際商報記者采訪時表示，政府工作報告提出的多項拉動消費舉措中有兩大新亮點令人注目，一是更加注重解決擴大消費的根本問題，提出多渠道增加居民收入，穩(wěn)步提高消費能力，“讓居民能消費、愿消費”。二是重視中小流通企業(yè)在擴大消費中的作用，提出要保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營。
商務部研究院步行街研究中心副主任路紅艷對國際商報記者表示，今年的政府工作報告提出的一系列穩(wěn)定和擴大消費舉措，突出問題導向，針對性強。比如，當前大多數農村縣鄉(xiāng)兩級的物流體系建設普遍滯后，配送時間長，而且一些農村區(qū)域尚不支持配送、運費比城市貴等問題突出。報告提出“加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉(xiāng)消費”，致力構建多層次規(guī)?；霓r村物流配送體系，著力解決農村網購消費“最后一公里”問題。又如，小店商鋪在穩(wěn)定就業(yè)、促進消費、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用，報告提出“保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營”將有利于破除制約小店商鋪發(fā)展的體制機制障礙，破解小店商鋪發(fā)展中存在的成本高、融資難融資貴等難題，更好發(fā)揮小店商鋪活躍市場、促進消費的作用。再如，部分電子商務平臺收取商戶服務費偏高，不僅影響了商戶和消費者的利益，也在很大程度上破壞了電商行業(yè)的發(fā)展生態(tài)。報告提出“引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務費”，通過規(guī)范平臺企業(yè)經營行為與商戶和消費者形成良好的生態(tài)，有利于促進電子商務高質量發(fā)展。
趙萍預計，2021年中國消費市場將呈現持續(xù)恢復的走勢，但具體增速還要看服務消費恢復情況。服務消費受新冠肺炎疫情影響較大，正處于持續(xù)恢復過程中，但尚未恢復到常態(tài)化增長區(qū)間。而且，由于疫情防控的需要，電影院、演出場所、體育健身等服務消費場所還需限流，跨省旅游、入境旅游的全面恢復仍待時日。
在此背景下，路紅艷表示，消費是經濟增長的基礎，也是經濟高質量發(fā)展的重要支撐。報告提出穩(wěn)定和擴大消費不僅是應對當前形勢的重要選擇，而且是深入實施擴大內需戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局的長期戰(zhàn)略。穩(wěn)定消費規(guī)模、擴大消費成為今年經濟工作的重點，各部門和各地要采取有效措施激發(fā)消費市場活力，釋放消費潛力，穩(wěn)定消費規(guī)模，促進消費增長，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
外貿要實現量穩(wěn)質升
今年的政府工作報告在確定2021年外貿發(fā)展預期目標時明確提出“進出口量穩(wěn)質升”，在介紹今年重點要做好的工作時再次強調要“促進外貿外資穩(wěn)中提質”。與前兩年“促穩(wěn)提質”的目標相比，今年報告表述有所不同，但仍然突出外貿發(fā)展的“量”和“質”。
對此，全國人大代表、榮事達電子電器集團董事長潘保春在接受國際商報記者采訪時表示，這一目標的提出非常符合企業(yè)發(fā)展的實際情況和目標方向。當前，受全球新冠肺炎疫情影響，中國國內各地不同程度遭遇員工返崗難、供應鏈恢復難、資金鏈緊張等共性問題，同時國外疫情依然嚴峻，不確定因素增多，企業(yè)在出口方面不可避免遭受多重沖擊。因此，外貿企業(yè)要做好多手準備，在穩(wěn)住進出口規(guī)模的同時，加速提升出口的質量。對榮事達而言，就是要助力推動“中國智造”在出口方面呈現出更明顯的“提質高效”特征，客戶質量也要進一步提升。
全國人大代表、奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江告訴國際商報記者，當前，外貿企業(yè)尤其是中小外貿企業(yè)遇到的風險和挑戰(zhàn)較多，但也存在較多機遇，比如外貿新業(yè)態(tài)、數字化轉型、出口產品轉內銷等。因此，外貿企業(yè)不僅要活下去，而且要“穩(wěn)”住，在此基礎上抓住新機遇，推動企業(yè)和產品的創(chuàng)新升級，逐步實現外貿發(fā)展質量的提升，從而進一步增強企業(yè)的生存能力和國際競爭力。
對于今年實現進出口“量穩(wěn)質升”的具體舉措，政府工作報告強調，要推動進出口穩(wěn)定發(fā)展，并且強調加強對中小外貿企業(yè)的信貸支持，對外貿發(fā)展從信保外匯收支便利化、穩(wěn)定加工貿易、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、支持企業(yè)開拓多元市場、創(chuàng)新發(fā)展服務貿易、優(yōu)化進口等方面進行了安排。
鄭堅江認為，上述推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的政策非常精準地指向了外貿企業(yè)所需，既體現了穩(wěn)住眾多中小外貿企業(yè)的舉措，也提出了穩(wěn)住加工貿易等舉措，同時推動新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展以及支持企業(yè)開拓多元市場，有利于外貿企業(yè)在銷售市場和發(fā)展模式等方面加快創(chuàng)新，進而帶動企業(yè)整體業(yè)務的創(chuàng)新升級。比如，現在中小外貿企業(yè)可以通過電商等渠道出口產品轉內銷，但生產及運營成本高，線上營銷和產品推廣費用高，回款周期相對長，企業(yè)需要更多的資金支持。
精準有力的穩(wěn)外貿政策有利于外貿企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)開拓國際市場更有信心。“面對國內外需求的下降和需求結構的變化，作為中國民族品牌企業(yè)，我們將加大企業(yè)出口市場供給能力。”潘保春說，2021年，榮事達將通過“走出去”開拓國際市場，著力加快產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育深化“品牌國際化”戰(zhàn)略，積極拓展海外業(yè)務，建立出口供應鏈體系，不斷探索新的利潤增長點。
讓外商共享中國發(fā)展機遇
今年的政府工作報告提出，積極有效利用外資，包括進一步縮減外資準入負面清單；推動服務業(yè)有序開放，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單；推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)融合發(fā)展；歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機遇。
上海市委黨校開放戰(zhàn)略研究中心主任鄒磊在接受國際商報記者采訪時解讀道，政府工作報告“積極有效利用外資”部分有不少亮點值得關注：一是更大力度的市場開放。近年來，中國市場開放的廣度和深度不斷拓展，今年將進一步縮減外資準入負面清單。尤其是在外資企業(yè)關注度高的服務業(yè)領域將增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單，讓外資企業(yè)進一步分享中國市場機遇。二是更高能級的開放平臺。今年不僅是海南自由貿易港建設的關鍵一年，也是進一步推動自貿試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新的重要一年，其核心仍然是對標國際高標準自由貿易園區(qū)、對接國際通行經貿規(guī)則，進一步開展壓力測試，發(fā)揮好輻射帶動效應。三是更加優(yōu)良的營商環(huán)境。這既是外資企業(yè)的核心訴求，也是中國持續(xù)招商、安商、穩(wěn)商的前提條件。今年要進一步在促進公平競爭、加強知識產權保護等方面下功夫，增添外資企業(yè)在華發(fā)展信心。
盤古智庫東南亞研究中心研究員艾雪穎對國際商報記者表示，政府工作報告中提出的“推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)融合發(fā)展”是一大亮點?！斑@種漸進性的開放措施兼顧制度整合和優(yōu)化，有利于形成促進內外資公平競爭的新業(yè)態(tài)新模式，符合新時代形勢發(fā)展和國家對外開放的需要?！?/P>
對于如何更好地促進外資穩(wěn)中提質，鄒磊表示，隨著中國簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定、完成中歐投資協(xié)定談判、積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，今年要著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，進一步引導支持外資企業(yè)全面融入中國產業(yè)升級、消費升級、貿易升級進程，促進外資企業(yè)穩(wěn)中提質，使其在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。
艾雪穎認為可以從三方面發(fā)力：一是營造公開透明、可預期的投資環(huán)境，增加投資便利化。外商投資法確立的“準入前國民待遇＋負面清單管理”制度是中國擴大對外開放、鼓勵和引導外商投資的關鍵舉措。進一步縮減外資準入負面清單，推動外資領域“放管服”改革，逐漸減少外資進入競爭領域的限制，促進內外資企業(yè)公平競爭。
二是創(chuàng)新利用自由貿易試驗區(qū)，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢。自貿試驗區(qū)將繼續(xù)依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，協(xié)同發(fā)展貨物貿易和服務貿易，建立綜合管理協(xié)調機制，優(yōu)化稅收管理，對接國際經貿規(guī)則和投資原則，不斷提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域的對外開放水平。
三是改善利用外資結構，推動服務業(yè)有序開放。過去利用外資結構不均衡，主要集中在制造業(yè)和房地產行業(yè)?，F在要制定跨境服務貿易負面清單，合理引導外資流向現代服務業(yè)。
以高水平開放服務新發(fā)展格局
今年的政府工作報告提出，實行高水平對外開放，促進外貿外資穩(wěn)中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。
“2021年是‘十四五’開局之年，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交會期，是中國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。在此背景下繼續(xù)堅持高水平對外開放，加強與世界各國相互開放、實現互利共贏，構建開放的新發(fā)展格局具有重要意義?！鄙虅詹垦芯吭焊毖芯繂T龐超然對國際商報記者表示，政府工作報告中提出的開放舉措非常具體，政策措施較為務實，對推動進出口穩(wěn)定發(fā)展、積極有效利用外資、高質量共建“一帶一路”和深化多雙邊和區(qū)域經濟合作四個方面作了具體部署。
龐超然分析，外貿方面，中國今年依舊面臨著復雜嚴峻的外部形勢，進出口仍有較大壓力，政府工作報告通過明確對貿易主體支持、促進貿易方式優(yōu)化、暢通物流通道等具體任務進一步推動穩(wěn)外貿發(fā)展。
報告還提出支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。商務部研究院電子商務研究所洪勇對國際商報記者表示，跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式保持高速增長是外貿發(fā)展的新動能和新方向，在穩(wěn)外貿中發(fā)揮了重要作用。以外貿新業(yè)態(tài)新模式引領數字經濟時代對外開放順應信息通信技術發(fā)展趨勢，有利于加快拓展“絲路電商”全球布局，推動建立數字經濟規(guī)則體系。
外資方面，龐超然認為，推動中國開放領域從制造業(yè)開放向服務業(yè)開放發(fā)展，注重自貿試驗港區(qū)等開放平臺建設等相關內容釋放了中國進一步擴大開放的信號。其中值得注意的是，報告首次提出推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)融合發(fā)展，有助于進一步統(tǒng)籌優(yōu)化各類開放平臺功能，促進平臺聯(lián)動協(xié)作，實現差異化發(fā)展，推出更加系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新舉措，形成開放發(fā)展合力。
“中國對外開放已進入攻堅期和深水區(qū)，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，將為穩(wěn)外貿穩(wěn)外資發(fā)揮重要支撐?！焙橛聫娬{，具體舉措可概括為四個方面：第一，優(yōu)化區(qū)域開放格局。促進內陸欠發(fā)達地區(qū)進一步對外開放，推動高質量建設內陸開放型經濟試驗區(qū)。第二，提升開放平臺水平。發(fā)揮開放平臺，如自貿區(qū)港平臺、國家級經濟開發(fā)區(qū)平臺等的作用。第三，深入實施負面清單管理制度，落實全國版、自由貿易試驗區(qū)版和自由貿易港版負面清單，降低外資準入門檻。第四，拓展制度型開放機遇。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索重點領域、關鍵環(huán)節(jié)及產業(yè)鏈供應鏈的開放，進一步對標國際標準和國際規(guī)則。
報告還提出要高質量共建“一帶一路”，深化多雙邊和區(qū)域經貿合作。龐超然表示，多雙邊經貿合作方面的內容體現了中國堅定維護多邊貿易體制的立場。推動加入高標準自貿協(xié)定談判有助于更好推動制度型開放、以更高水平國際規(guī)則推動國內改革走深走實，積極參與全球經濟治理，在更高水平、更高標準基礎上加快構建新發(fā)展格局。
洪勇認為，中央提出的加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是建立在對外開放基礎上的雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。只有堅定不移推進對外開放，為世界各國企業(yè)在華發(fā)展營造良好的營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質消費和服務，才能進一步增強中國經濟發(fā)展活力和內生動力，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，更好地服務新發(fā)展格局。
